“大众创业、万众创新”背景下大学生创业机制构建与对策研究

（一）课题的核心概念及其界定

大众创业、万众创新

2014年9月的夏季达沃斯论坛上，李克强总理公开发出“大众创业、万众创新”的号召， 2015年李克强总理在政府工作报告又提出：“大众创业，万众创新”。政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。

 “大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系。一方面，只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；另一方面，只有在“万众”创新的基础上的才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，从某种意义上讲，只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”，或者说这种创业才有潜力和希望。

大学生创业机制

本课题认为，创业机制是一套系统化的体制，是为促进创业而制定相应政策、完善相关体系和创建相关机构的综合体，体现了各要素和各个环节之间的纵横交错关系。它能够在创业范围内引导和调整人们的行为方式，能够作为促进创业有效进行的行为准则和办事规程。大学生创业是一个复杂而又系统性的活动，由主观和客观两方面要素构成。其主观方面主要指大学生自身创业基本素质和开拓创新精神，客观方面主要指高校的创业教育、政府政策体系、社会文化观念、经济金融政策、法律法规体系以及市场机遇等，这些要素之间相互交叉组合，最终形成一个有机、有序的系统整体。

大学生创业机制的内涵是十分丰富的，包含了创业的意愿、创业激励、创业门槛、创业服务、创业保障等一系列内容。几乎上至政府、高校，下至大学生本人及其家庭，都成为了构建大学生创业机制的要素。可见，大学生创业机制是一个比较复杂的系统，构建大学生创业机制也是一项浩大的系统工程。根据对文献资料的归纳总结，创业机制大致包括4个子系统，即大学生资金扶持机制、大学生创业搜寻机会机制、大学生创业导向和驱动机制、大学生创业风险监督及收获机制这些子系统能否正常有效的发挥出它们的作用，取决于政府和高校能否在构建大学生创业机制中扮演好各自的角色以及能否勇于承担各自应尽的责任。通过上面的分析和阐述，可以知道，构建大学生创业机制就是指政府和高校通过设计、制定一定的具体体制及制度，将大学生强烈的创业渴望、积极主动的创业行动以及创业过程中所能涉及到的人与物、人与人之间的关系纳入到特定的程序，并能够转变成有利于大学生开展创业的实践活动，进而使得创业过程中涉及到的一切知识、劳动、管理、资本和技术的活力能够竞相迸发，不断增加和开拓创造社会财富的源泉。

（二）国内外同一研究领域现状及本课题的研究价值

研究的价值

从1998年清华大学举办的首届“清华大学创业计划大赛”开始，大学生创业、创业教育的研究开始逐渐成为教育、经济、管理等科学领域的一个热点研究问题。虽然目前我国对大学生创业及创业教育的研究才刚开始起步，但是大学生创业的综合作用以及隐藏的巨大潜力已经逐渐被经济、管理、教育、学术等领域所认识和重视，也逐渐得到了来自社会各界的认同和肯定。李克强总理在2015年《政府工作报告》中，38次提到“创新”，13次提到“创业”，尤其2次专门提到“大众创业，万众创新”。国务院9月30日印发文件指出，要设立全国“大众创业万众创新活动周”。正是在这样的大背景下，首届“活动周”确定于今年10月19日至23日举办，以此促进各类创业创新要素聚集交流对接，在全社会营造良好的创业创新氛围，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。在“大众创业，万众创新”的时代背景下，创业创新日益成为综合国力竞争的制高点，而大学生作为最具创业活力和潜力的群体，如何培养其创业创新能力，是摆在当前社会发展面前重要紧迫的课题。江苏省各个院校形成了以提升大学生创业创新的欲望和能力作为实施创业教育的主要目标。江苏大学生创业率始终保持在全国前列，学生中普遍形成了创业光荣的共识。

“大众创业，万众创新”的目的是推动经济良性良好发展。李克强总理说：“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”一方面，只有通过万众创新，才能创造出更多的新技术、新产品和新市场，也就才能提高经发展的质量和效益；另一方面，只有通过大众创业，才能增加更多的市场主体，才能增加市场的动力、活力和竞争力，从而成为经济发展的内在源动力引擎。

“大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系。一方面，只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；另一方面，只有在“万众”创新的基础上的才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，从某种意义上讲，只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”，或者说这种创业才有潜力和希望。

本课题选取“大众创业，万众创新”政策背景下地方高校和政府在构建大学生创业机制中的作用来进行研究，对于当前经济形势下，实现地方政府和地方高校强强联手，积极配合，互相合作，共同构建大学生自主创业良性运行机制，真正实现大众创业，万众创新，有效化解大学毕业生就业难和创业难等问题，具有一定的实用价值和实践意义。

国内外研究的现状

国外研究现状

对于创业教育的研究最具代表性的学者是美国著名创业教育家蒂蒙斯(Tinmons)，他的研究与实践成果集中体现在《创业学》(New Venture Creation)一书中。书中共阐述了五大块内容：创业者需具备的素质要求和能力要求、创业者怎样制定战略与把握商业机会、创业者怎样权衡资源需求和撰写商业计划书、创业企业怎样成果融资和创业企业怎样快速成长。除此之外，国外在寻求创业教育开展方式上，一般有两种方式：一种是一体化模式，就是在大学里成立专门的创业学院或者设立专门的创业专业来开展创业教育活动；第二种就是复合式模式，即一方面通过在学校课堂进行创业理论知识的传授，一方面创办“创业园”、“科技园”和开展创业活动、举办创业竞赛以培养大学生的创业实践能力。

国外政府对创业机制中涉及到的行为进行了分析和研究，其主要是集中于政府具有制定公共政策的职能方面。例如，Hart在2003年指出：创业公共政策影响范围较广，从技术含量低的产业到技术含量高的产业、从制度政策到社会经济发展、从局部地区到整个国家乃至世界，而且创业公共政策的好坏是政府管理能力强弱的体现。之后，Degadh在2004年发表自己关于对创业公共政策的观点，他认为制定的有关创业的公共政策根本目的就是为了刺激创业，增加就业；到了2005年，Luhdstrom & stevenso发表论文指出：公共政策能够直接影响到一个地区或国家的创业活动水平，Luhdstrom和stevenson则对许多个国家的实际情况进行了调查分析研究，最后总结出了有关创业公共政策的理论框架，并在此框架的基础上将创业公共政策分成六方面的内容，即创业教育、启动环境、创业促进、目标群体战略、启动期的商业支持和启动期与种子期融资。实质上，这些公共政策的主要目的是培养有潜力的创业者和培育健康向上的创业文化，以减少创业企业遇到的障碍、降低创业企业创立门槛以及提高社会成员的创业成功率。另外，高建、盖罗在2007年提出创业公共政策应该包括细分的创业政策、新企业的创业政策、中小企业政策和全面的创业政策。

国内研究现状

我国目前对大学生创业的研究，主要集中在创业教育和大学生创业的实践操作能力方面。关于创业理论方面的研究具有代表性的人有：一是中央教育科学研究所的王铁民，他分析了大学生创业的有利条件和不利条件。他认为有利条件包括：有国家政策及地方政策的支持和引导，大学生思想解放、热情高涨、敢想敢干，大学生文化程度较高且掌握了比较先进的技术，许多大学生在求学期间参加了勤工助学和为高新技术企业打工的经历；而不利条件包括大学生缺乏创业所需的资金、缺乏管理企业的经验和缺乏必要的销售渠道及营销经验。二是雷霖和江永亨提出了影响大学生创业的五个因素，即家庭因素、学校因素、社会因素、同学朋友因素以及大学生个人能力与素质因素。三是林桔认为目前我国大学生创业存在五大瓶颈，即缺乏市场意识、难以吸引风险投资、缺乏商业管理经验、过于注重形式而忽略实质、缺少具有较高科技含量的项目。四是徐建军将大学生自主创业归纳为五种类型，即读书兼创业、毕业即创业、休学去创业、就业后创业、深造后创业；他还给想要创业的大学生提供了几点建议，即大学生应该寻求顺境创业、大学生要善于把握机会创业、大学生应该拥有适度资本创业、大学生应该组建团队创业、大学生要坚忍不拔创业、大学生要勤奋节约创业。

近年来，我国对于创业教育的研究向前迈进了一大步，“创业教育学”的理论框架和体系已经初步形成。相关领域的专家学者也出版或发表了许多有关创业学或创业教育方面的著作：2000年，由郁义鸿、李志能编写的《创业学》出版；2005年，由曾昭薰、陈岩编写的《创业教育概论》出版；2006年，由张玉利、李政编写的《创新时代的创业教育研究与实践》。除此之外，国内还有一部分研究创业教育的学术论文，比如:2002年，华东师范大学侯定凯完成博士论文——创业教育—大学致力于培养企业家精神；2003年，东北师范大学王树生完成博士论文“创业教育研究”；2005年，武汉大学徐娟完成硕士论文“大学生创业教育研究”；2007年中南大学曾成完成硕士论文“高校创业教育目标及其实现”。江苏大学2010年硕士论文，山东大学2013年硕士论文大学生创业教育研究，西北民族大学2013年硕士论文大学生创新创业教育研究，华东师范大学2011年博士论文大学创业教育价值研究。

（三）研究的目标、内容（或子课题设计）与重点

研究内容与目标

课题将全面把握大学生创业机制的理论和实践，从我国大学生的就业困境和创业现状入手，围绕我国高校和政府在大学生创业机制建设中扮演的角色进行分析和研究；通过对新时期我国政府和高校在大学生创业机制构建中的作用分析，试图找到“大众创业，万众创新”政策背景下我国无论是政府方面还是高校方面的，目前在大学生创业机制上存在的深层次的问题；并在此基础上，提出了“大众创业，万众创新”背景下政府和高校在大学生创业机制建设中创业职能的一些改进建议；最后以南京为例，分析了南京大学生创业现状、南京高校开展创业教育的情况以及南京政府服务大学生创业情况，在此基础上结合“大众创业，万众创新”政策导向，提出了关于南京高校和政府携手并进，共建大学生创业机制的若干建议。通过研究这些问题，本文将发1-2篇期刊论文，为构建大学生创业机制的理论研究做出一点力所能及的贡献。

研究重点包括

1.   如何打通科技成果转化通道。构建机制加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益，从而促进科技人员愿意创新、愿意创业、愿意转化。

2.   如何引导新兴科技产业发展。重点支持扶持新兴科技产业的发展，引领万众向高科技方向创新，带动大众向高科技新兴产业上创业汇聚，从而促进我国经济深层次上转型升级。

3.   如何推进各项产业“互联网化”发展。推动产业主动的、广泛的、深度的与互联网结合，在“互联网化”发展中创造更多更大的经济和社会价值。

（四）研究的思路、过程与方法

研究思路与框架

研究方法

课题综合运用文献检索、分析总结，综合归纳，数据整理、举例说明等多种研究方法。

1.   通过综合运用文献法、分析法、归纳法等多种研究方法，奠定大学生创业机制建设研究的理论基础。

2.   通过综合运用文献法、分析法、数据整理法、举例说明等多种研究方法，从我国大学生的就业困境和创业现状入手，分析高校及政府在构建大学生创业机制过程中具备的现实和理论基础，为开展研究工作打下基础。

3.   采用比较分析、归纳、总结等方法对我国高校、政府以及国外高校、政府在构建大学创业机制中的创业职能进行对比分析研究，并提出“大众创业，万众创新”现实背景下地方政府和地方高校应该如何实现联动，形成合力，构建大学生创业的良性运行机制。

4.   采用举例说明法，结合“大众创业，万众创新”政策出台，以南京地区为具体实例，以所得研究理论来指导创业工作实践。

（五）主要观点与可能的创新之处

主要观点

1.   课题分析了我国目前大学生的就业困境和创业现状，并以此作为构建大学生创业机制的现实基础，在现实基础上，对我国高校和政府在构建大学生创业机制的现状进行了分析，并且阐述了国外部分国家政府和高校的成功实践经验和做法，给地方政府和高校一些的启示。

2.   对高校和政府在构建大学生创业机制中创业职能的思考，并且以南京地区作为实例，结合南京地区大学生创业现状，构建大学生创业的良性运行机制。 

3.   为了推动“大众创业、万众创新”，包括高校发展，政府主要创业环境和扶持助推。创造环境从三个方面，一是要优化市场环境，政府要改革、转变职能，还权于市场，捋顺市场的环境，切实让市场发挥决定性作用，减少行政审批，推动上市改革。二是优化政务环境，政府不越位，也不能缺位，履行好职责，为创业创新主体搞好服务。三是优化社会环境，形成尊重知识，尊重技术，尊重人才，尊重创造，尊商、爱商、重商的氛围。

创新点

1.运用了人力资源开发的相关理论、转型升级理论对政府和高校在大学生创业中的作用机制进行研究，而且不仅仅局限于教育管理领域，而且涉及到公共政策制定领域。

2. 在当前经济形势下，国家“大众创业，万众创新”号召指引下，提出大学生创业教育要形成以政府为主导，高校为主体，企业为支撑，全社会关注和家庭支持的“五位一体”的创业教育新格局的观点。

3. 充分利用“大众创业，万众创新”的政策利好，以南京各大高校为研究基础，构建大学生创业的良性机制，并提出建设“地方特色”创业型大学的策略。

（六）预期研究成果

成果名称   成果形式    完成时间

阶段成果（限5项）

文献分析成果，奠定大学生创业机制建设研究的理论基础。

结合实地调查，分析我国高校和政府在构建大学生创业机制的现状

分析高校及政府在构建大学生创业机制过程中具备的现实和理论基础，为开展研究工作打下基础。

最终成果（限3项）

1.         对我国高校和政府在构建大学生创业机制的现状进行了分析。

2.         结合南京地区大学生创业现状，构建大学生创业的良性运行机制。

3.         提出大学生创业教育要形成以政府为主导，高校为主体，企业为支撑，全社会关注和家庭支持的“五位一体”的创业教育新格局的观点。并提出建设“地方特色”创业型大学的策略。

（七）完成研究任务的可行性分析

（包括：

①包括课题主持人在内的课题组核心成员的学术或学科背景、研究经历、研究能力、研究成果；

②研究基础，包括围绕本课题所开展的文献搜集、调研和相关论文等；

刘帆、徐林、刘川.中国创业教育的兴起发展和挑战[J].中国青年研究，2007，（9）.

张宁.创意教育与训练[J].中国职业技术教育，2000，（2）.

唐德海等.从就业教育走向创业教育的历程[J].教育研究,2001(2).

杨艳萍.浅论创业教育[N].中国教育报，2001,04,11.

王亚栋.我国大学生创业比例低于发达国家源于创业环境[N].人民日报，2010 年 9 月.

郭必裕，沈世德.对普通工科院校大学生创业调查的分析[J].南通工学院学报，2002，（3）.

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程文忠.试论高校大学生创业教育[J].福州大学学报（哲学社会科学版），2009，（2）：94-97.

张玲.经济危机背景下的大学生创业机遇与风险分析[J].中国大学生就业，2009,（14）.

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李水山.韩国怎样支持大学生创业[N ] ,中国教育报, 2009 - 5 - 19 (3).

郝登峰.大学生就业创业理论与方法[M].人民出版社，2010.

顾建国.大学生创业机制构建：高校和政府的作用[J]. 扬州大学学报(高教研究版)，2008，12，（3）：74-77.

程津培.走创新型国家发展道路是我国的战略选择.科技日报，2005-11-29.

2007年中南大学曾成完成硕士论文“高校创业教育目标及其实现”。

江苏大学2010年硕士论文，

山东大学2013年硕士论文大学生创业教育研究，西北民族大学

2013年硕士论文大学生创新创业教育研究，

华东师范大学2011年博士论文大学创业教育价值研究。

③完成研究任务的保障条件，包括研究资料的获得、研究经费的筹措、研究时间的保障等。）