顾桂兰

根据《“十二五”建筑节能专项规划（征求意见稿）》，到“十二五”期末，建筑节能将形成1.16亿吨标准煤节能能力。其中发展绿色建筑，加强新建建筑节能工作，形成4500万吨标准煤节能能力。日前，财政部和住建部联合发文，宣布将通过政府财政补贴等方式全面提速中国绿色建筑发展，力争到2020年绿色建筑占新建建筑比重超过30%。

据了解，目前我国绿色建筑比例尚不到1%，未来发展空间巨大，该产业将迎来高速发展期。绿色建筑是在全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。而据权威统计数据显示，目前我国城镇累计建成节能建筑面积28.5亿平方米，只占城镇现有建筑总量的16.1%，这意味着现有建筑中近84%属于高能耗建筑。因此，加快节能建筑改造势在必行。

1　既有建筑节能改造存在的问题

1.1　既有建筑节能改造社会认知度不够

对既有建筑进行节能改造是一项利国利民的“民心工程”，但我国当下既有建筑节能改造进展缓慢。

既有建筑的节能改造是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。但我国绿色建筑在我国尚处发展初期，面临的一大挑战是社会认知度不够。如今，住房和城乡建设部已经出台20多项关于建筑节能的国家标准和行业标准，建筑节能标准已经扩展到覆盖全国各个气候区的居住和公共建筑设计领域。节能目标也提高为50％至65％。

目前我国绿色建筑应用发展还很有限，部分地区对绿色建筑内涵与要求缺乏正确认识，标准体系不健全，绿色建筑发展缓慢。

数据显示，我国目前共有400亿平方米的既有建筑，这其中绝大部分属于高能耗建筑，其单位面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2~3倍，既有既有建筑节能改造任务繁重。

政府大幅度增加补贴，加快发展绿色建筑，关键还要提高社会认知度。应借助政策激励的“东风”，调动各方加快绿色建筑发展的积极性，完善绿色建筑相关标识，努力让百姓懂得绿色建筑，就像购买节能家电一样，要教会百姓看关键绿色标识，引导全社会合力推进绿色建筑发展。

有专家测算，预计到2020年，全国仅空调夏季高峰负荷就将相当于10个三峡电站的满负荷发电量。要减少能耗，则需要从建筑物的外墙保温、门窗改造、采暖制冷系统等环节入手加以改造。对于既有既有建筑节能改造，要切实加大财政补贴，大力支持既有建筑节能改造，有效改善建筑节能性能。

专家指出，很多人认为绿色建筑就是不成熟、价格高，但实际上目前国内三星级绿色建筑成本大概每平方米增加200元，二星级增加100元成本，一星级增加50元成本。因而绿色建筑是一个广泛的概念，绿色并不意味着高价和高成本。

1.2　节能标准偏低配套政策不完善

专家认为，发展绿色建筑，关键还要解决好配套政策和标准标识体系建设。目前，我国建筑节能标准要求偏低，各地推行的65％节能标准只相当于德国上世纪90年代初的水平，能耗指标超过2倍。业内人士分析说，从上个世纪80年代，我国先后多次出台建筑节能推广方面的法规，但由于标准偏低，特别是缺少技术细节以及可操作的标准，使得各地执行不力，建筑节能大多停留在表面文章。

由于建筑节能涉及设计、施工、验收等多个环节，技术标准不健全、技术研究不到位，造成推广工作进展缓慢。例如，就规划设计而言，现在的设计单位根本没有时间、也没有足够的专业知识去考虑节能住宅，有的省连节能设计、施工、检测都还没有统一的技术标准。

除了标准偏低，配套政策不完善也阻碍了绿色建筑的发展。比如很多地方利用建筑屋顶发展太阳能光电，但不能并入电网自发自用，此外一些配套技术法规需要完善。

对此，下一步将依据经济社会发展水平。要提高节能标准，就必须强化激励与约束，既要运用行政手段，从设计图纸审查、施工许可、竣工验收等环节严格把关，不达节能标准的不予开工建设、不予竣工验收，对超限额用电的公共建筑实行惩罚性电价；又要研究实施财政奖励，对超过节能标准的低能耗建筑逐步给予财政资金奖励，切实增强加快发展低能耗建筑的动力与压力。

上海市建交委发布的《上海市“十二五”建筑节能规划》明确上海市将重点抓好新建建筑节能和既有建筑节能改造，继续加强大型公共建筑用能监管，进一步推广“绿色建筑”，开展低碳城区试点建设，至2015年实现建筑总能耗增幅小于33%的节能目标。对新建建筑继续100%严格按照国家或地方节能标准执行设计建造外，积极稳步推进建筑执行更高节能标准。

1.3　关键问题是缺少刚性约束

据权威统计数据显示，目前我国城镇累计建成节能建筑面积28.5亿平方米，只占城镇现有建筑总量的16.1%，这意味着现有建筑中近84%属于高能耗建筑。

而在建筑物的日常运行中，采暖、空调、通风、照明等方面也需大量消耗能源，这导致我国单位建筑面积能耗在同等气候条件下，比先进国家高出2~3倍。如果把建筑物建造过程中的能耗计算在内，建筑能耗则占社会能耗的46.7%。

“建筑节能方面的问题如此严重，原因固然是多方面的，其中有认识问题，有技术问题，也有管理问题，但关键问题则是缺少刚性约束。”业内专家指出。

尽管这些年来，国家先后出台了一系列有关建筑节能的标准、法律法规，也不断修改建筑节能标准，但却因为建筑节能标准本来偏低，又非硬性规定，执行中又缺少全过程的监督和具有很强威慑力的处罚手段，加之北方地区城镇现有建筑采暖能耗普遍偏高，国家机关办公建筑和大型公共建筑普遍用能较大、用能效率较低、运行管理不合理，农村地区建筑大多没有采取保温隔热措施，建筑节能技术、产品和材料等不能满足节能要求，以致全社会建筑节能的效果不尽如人意。

对于中国推进建筑节能，日本的做法无疑是一个启示。

日本出台新标准规定，新建筑必须利用隔热材料等把空调、照明用电量控制在一定水平以下，如果不达标，在2020年度以后将禁止动工兴建；对达到标准的开发商和个人，在税收上给予优惠。

与之相应，日本国土交通省提出将在2013年修改节能法，并在年内根据建筑物的用途和大小、寒冷地区的具体情况，制定不同的节能标准。预计新标准的节能上限，比不节能的住宅节能20%~30%。为了满足新标准，墙壁等要镶入隔热材料，如果采用太阳能发电，太阳能发电的电量也算入节能量。

1.4　产业科技支撑不足

我国发展绿色建筑，吸引了大批国外绿色产业投资者。外资关注中国绿色建筑市场的背后，恰恰暴露出我国绿色产业在技术上与国际的差距。

国内发展绿色建筑，还面临产业科技支撑不足挑战。建筑工业化在我国刚刚起步，资源能源综合开发利用水平明显偏低，绿色建筑综合能力建设有待加强。

目前发展绿色建筑许多核心技术国内仍不掌握，如大部分热泵压缩机等关键部件还需要进口；产业集中度较低，企业规模普遍较小；新能源建筑应用仍停留在简单直接运用层面，太阳能房、太阳能供热空调等深度利用非常有限，深度开发应用有待技术层面的突破。

此外，建筑资源综合利用方面，目前欧盟国家资源化利用率达到50％。我国每年建筑垃圾产生量达到15亿吨，资源化利用率却不足10％，大量占用土地、浪费资源。

加快发展绿色建筑从根本上要依靠技术进步与产业发展。要缩小中国与国外在绿色建筑技术上的差距，关键还要在绿色建筑技术人才上下功夫，建议在国内高校开展绿色教育课程，为未来加快发展绿色建筑储备更多技术人才。

科技部发布的《“十二五”绿色建筑科技发展专项规划》征求意见稿，再度提及发展绿色建筑将是实现我国节能减排目标的重要措施。

征求意见稿指出，建筑运营过程中造成了大量的能源和资源消耗，发展绿色建筑，倡导节能减排，降低建筑能耗与温室气体排放，对我国实现2020年单位GDP二氧化碳排放下降40%~45%的目标有着至关重要的意义。

2　《绿色建筑行动方案》撬动万亿市场

2012年１月，国务院办公厅转发国家发改委、住房和城乡建设部《绿色建筑行动方案》，要求“十二五”期间，完成新建绿色建筑10亿平方米；到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。同时还对“十二五”期间绿色建筑的方案、政策支持等予以明确。根据住房和城乡建设部统计，建筑能耗占我国能源消费总量28%以上。在既有的近400亿平方米建筑中，99%均属于高耗能建筑，单位面积采暖所耗能源相当于纬度相近的发达国家的2~3倍。

按照国际经验和我国目前建筑用能水平发展预测，到2020年，我国建筑能耗占全社会总能耗的比例将达到35%左右，超越工业用能，成为用能的第一领域。推行建筑节能由此成为“十二五”节能减排目标能否顺利完成的重头戏。

我国既有建筑存量巨大，2000年以前建成的建筑大多为非节能建筑，民用建筑外墙平均保温水平仅为欧洲同纬度发达国家的1/3。据估算，北方地区有超过20亿平方米的既有建筑需进行节能改造。通过节能改造，北方采暖地区既有建筑及全国公共建筑要分别形成2700万吨标准煤和1400万吨标准煤的节能能力。

财政部财政科学研究所有关负责人指出，节能产品应纳入政府采购的范围。虽然我国推出了节能产品认证制度，但从总体上看，我国节能认证工作刚刚开始，参与节能产品认证的品种太少。因此，我国今后必须加大节能产品认证工作的力度，扩大产品品种范围，加强技术储备，以适应建筑节能认证市场的发展需求，促进建筑节能认证制度与建筑节能产业的同步发展。

分析人士认为，“十二五”期间将再次加大对重点节能工程的扶持和监督，针对“耗能大户”的建筑节能服务作为国家未来10年重点培育的战略性新兴产业国民经济支柱产业之一，将面临前所未有的大好机遇。

无独有偶。中国建材联合会也公布了《建筑材料行业“十二五”科技发展规划》（以下简称《规划》），明确提出给予多项优惠政策，力推两大技术，即高性能绿色节能建材及其先进制造技术和支撑战略性产业发展的新材料技术。建筑材料行业已经瞄准庞大的节能市场，蓄势待发。

业内众多专家预计，上万亿元的“绿饭碗”巨大节能市场将会加速形成。

当前中国有400亿平方米既有的建筑，估计至少有三分之一（约130多亿平方米）需要进行节能改造，既有建筑的节能改造任重而道远。中国绿色建筑前景广阔，预计今后10年产值可以达到1.5万亿元人民币。事实上，“绿饭碗”已吸引嗅觉敏锐的跨国企业目光。施耐德电气全球高级副总裁修德华表示，中国对节能减排的重视带来无限商机，他们已积极布局中国绿色建筑项目。“中国在节能增效领域的探索和经验，可移植到其他国家，成为世界样板。”

3　既有建筑改造需完善机制加快立法

3.1　须建立奖惩机制

专家们一致认为，发展绿色建筑，要两手抓，一手是好处，是奖励，另一手是惩罚。有针对性的奖惩机制是推进绿色建筑发展的一剂良方。

为了激励绿色建筑更好地发展，2011年5月，住建部发布了《中国绿色建筑行动纲要》，表示将全面推行绿色建筑“以奖代补”的经济激励政策。天津、上海、武汉等城市也出台了地方性的奖励和专项资金政策。

此次《实施意见》中明确给出了对于通过审核的二星级及以上的绿色建筑2012年奖励标准：二星级绿色建筑45元／平方米（建筑面积，下同），三星级绿色建筑80元／平方米。奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。

目前人们受传统建筑理念的影响，很多建筑技术还是套用以前的标准。同时，有些绿色产品成本稍高，推广动力可能稍显不足，因此现阶段非常需要各方面政策上的优惠和鼓励。

于绿色建筑未来的发展，顾云昌指出，一方面，政策上必须真正有利。另一方面，目前我们还缺乏对绿色建筑投入产出的科学评价以及社会环境效益的正确认识，只注意了绿色建筑成本增加的一方面。尤其老百姓对绿色建筑还不太懂，什么是真正意义上的“绿色”？绿色建筑中墙皮怎么搞，门窗怎么搞？因此，舆论方面，提高全社会对绿色建筑的认识，恐怕也还有很多工作要做。

欧美各国对既有建筑改造都有很好的政策鼓励措施。法国不但不收市政方面的配套费，而且还给予增值税、个人所得税减免。因为改造既有建筑不同于新建筑，它有许多困难，包括改造企业利润较低甚至无利可图、业主是否愿意、改造工程影响居民生活等，因此政府应给予很多的鼓励政策予以支持。

据了解，在法国，因为住宅主要使用电、天然气等清洁能源，价格相对较高，通常按计量收费。同时，因为有一半住宅是私人别墅，主要是房主受益，所以其改造费用往往是私人出资70％、银行贷款29％、政府及社会机构补助1％。实际上，这30％主要由政府及社会资助或贴息解决，包括减免增值税和所得税、国家改造储备基金、担保基金、住房储蓄计划资金及1％低息贷款等。

为借鉴国外既有建筑节能改造经验，完善我国既有建筑节能改造工作，早在2012年1月29日，住房和城乡建设部办公厅就发布了《既有居住建筑节能改造指南》，并与德国政府共同组织实施了中德技术合作“中国既有建筑节能改造项目”。

据德国申得欧上海（楼盘）公司技术总监庄伟介绍，《指南》在编制节能改造项目费用时，增加了一些新建建筑中没有的科目，如：前期准备、居民工作、门窗拆除，空调外机、防护栏和屋顶太阳能热水器的拆除与恢复，外墙附着物的变更以及居民补偿等。建议各地在总结经验的基础上，今后增加编制节能改造专项定额。

3.2　加快研发节能保温新材

据了解，目前我国既有建筑中的80%以上属高耗能建筑，建筑能耗占全社会总能耗的30%左右。陕西今年开展绿色建筑试点示范，大型公共建筑、财政投资建设的办公建筑将按照绿色建筑的理念进行施工，目标是绿色建筑占新建建筑的比例达到5%以上。因此，要遵循技术创新、节约资源、节能环保的原则发展新型墙体材料，鼓励企业利用本地煤矸石、粉煤灰、尾矿渣、植物秸秆、建筑固体废弃物等原料生产新型墙体材料，逐步实现资源循环利用和清洁生产。要求国家机关办公用房、公共建筑、保障性住房、示范建筑和国家投资的生产性项目等，率先采用新型墙体材料。

新型墙体材料是原料中掺有不少于30%工业废渣、农作物秸秆、建筑废料的保温隔热、节能环保、轻质高强、工业化生产的非黏土实心砖墙体材料。按照国家和陕西省公布的新型墙体材料目录，新型墙体材料包括蒸压粉煤灰砖、石膏砌块、粉煤灰小型空心砌块、金属面聚苯乙烯夹芯板及聚氨酯夹芯板、纸面石膏板、纤维增强硅酸钙板等。

建筑保温材料的研制与应用越来越受到世界各国的普遍重视。历经多年的发展，我国建筑节能外墙外保温市场已发展成为种类繁多、技术构造多样、产品需求量巨大的一个产业，在节能方面做出了重要的贡献。

当前，建筑轻质化成为发展趋势，需要使用大量新型墙体材料。替代木材的外墙材料——木塑板材，其中80%的原料都是废旧塑料和竹粉，具有耐腐蚀、不褪色、硬度高、可塑性强、隔热保温性好等优点；在西安后村绿地9号官邸外墙尝试采用了真石漆涂料，具有彩色水泥和仿砂岩效果，降低了天然石材用量。

当前，国内外保温材料风生水起，光机和有机外保温材料的技术创新，紧紧围绕“防火、轻质、绝热”上做文章，以提高了材料的全生命周期的各种性能。目前上市的品种有岩棉保温板、无机有机聚合聚苯板，发泡混凝土保温板，泡沫玻璃保温板、泡沫陶瓷保温板、阻燃聚氨酯泡沫保温板，酚醛泡沫保温板、玻璃棉保温板等。而伴随外保温材料在墙体上采用中，上墙系统的技术也不断完善和出新，各类低黏度、高附着力的水溶性黏合剂，依附网状结构和片材材料不断出现。据了解，以往上墙材料大都采用玻璃网格布。近两年涂层玻纤面毡也得到大量采用，不同材质的外保温材料出现了不同性能的黏合涂层毡。不管是新增建筑还是既有建筑改造，大量的外墙外保温需求都将造就一个巨大的外墙外保温材料市场。

3.3　需完善节能建筑立法

目前，针对特殊建筑类型的绿色评价标准也已经开始制定，部分已开始实施。如2010年8月23日公布的《绿色工业建筑评价导则》，成为指导现阶段绿色工业建筑规划设计、施工验收、运行管理的重要技术依据。《绿色医院建筑评价标准》、《绿色办公建筑评价标准》、《绿色超高层建筑评价技术细则》等也都已进入编制或试行阶段。在人们逐渐接受新的节能建筑理念的过程中，国家在绿色建筑领域、在标准和技术等层面都还需要进一步完善。

加快推进建筑节能立法，加强执行监督，制定激励政策，坚持建筑节能设计和建筑节能改造并重，无疑是我们进一步推进建筑节能的当务之急。到2020年，绿色建筑占新建建筑比重超过30％，建筑建造和使用过程的能源资源消耗水平接近或达到现阶段发达国家水平。”近日，财政部和住建部联合发布《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）首次以正式文件形式提出未来绿色建筑发展目标。

无论从国家自身的发展，还是企业等各方面，发展推广绿色建筑都是一个必然的选择过程，我国是一个正处于工业化、城市化快速增长期的大国，建筑能耗持续增加，如果水泥、钢材、涂料等各种建筑材料都能选用绿色的、低碳的，对资源的消耗就会降低，同等条件下，将有利于资源的高效利用。

现在采取的种种措施，表明政府部门在行动，推动我国绿色建筑进入高速发展阶段。国家越来越强调要提高经济发展的质量，房地产企业的产品也将从灰色建筑、毛坯房向绿色建筑、成品房方向发展。

大规模推进绿色建筑与建筑节能的时机已经成熟。需多举措并举推动绿色建筑和建筑节能发展。不同气候区差别化的标准规范有待制定。全国范围起码可以划分成四个气候区，绿色建筑要有我国的特点，因地制宜。

据悉，浙江、广西、福建、山东等省市已结合本地资源、气候、经济、文化等实际情况，编写了适宜地方建筑特点的绿色建筑评价地方标准和规范。

新闻背景

何为绿色建筑？

根据《实施意见》，绿色建筑是指满足《绿色建筑评价标准》（GB／T50378—2006），在全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。

绿色建筑设计过程中会综合考虑空气、温度、声音、辐射等外在因素对人体健康的影响，在建筑施工中尽量选择无毒或低毒的建筑材料。在保证建筑质量和建筑功能的基础上，选择生产能耗低和回收利用率高的建筑材料。充分利用太阳能和风能等清洁能源，充分将太阳能转化为电能和热能供建筑本身使用，例如，设计并建造太阳能光电屋顶、太阳能电力墙和太阳能光电玻璃等设备。

因此，绿色建筑能有效解决室内环保和对外部环境影响的问题，解决人性化生活的问题，同时也是应对全球气候变化的重要措施。

此外，专家指出，绿色建筑并不意味着高价和高成本。绿色建筑的初期投资成本加大，但从整个周期来看，成本完全可以回收。