【课题项目】 系福建省职业教育教学改革研究中心课题（项目编号：GA2017008）；

基于福建省产业结构演进的高职专业结构调整研究

                       周秀莲

【作者简介】周秀莲（1976-  ），女，福建商学院，讲师，（福建福州350016）

【课题项目】本文系福建省职业教育教学改革研究中心课题（项目编号：GA2017008

关键词：高职产业结构；专业结构；演进预测；�崳�

��一、研究背景�崳�

（一）我国经济“新常态”下产业创新“三链统合”�崳�

鉴于国际金融危机的影响，国际经济结构正在进行深度调整，中国依据当前国际形势，认清自己所处的发展阶段上的创新需求，提出“中国制造2025”、“一带一路”战略和“互联网＋”行动计划，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展。产业结构调整是中国经济“新常态”形成的重要基础，创新驱动是经济“新常态”下经济增长的新动力源。随着国家产业战略的转型升级，职业教育作为与经济最紧密关联的教育类型，其专业结构要随供给侧结构性调整转型升级，已成为当下经济“新常态“对职业教育的迫切之需。供给侧结构性改革促速度换挡，倒逼产业结构调整。创新驱动重塑竞争新优势，依靠产业链部署创新链，创新链布局人才链，形成经济发展新常态下的“三链统合”驱动发展模式，实现从实验开发、科学研究到推广应用的“三级跳”。 经济发展与结构转型形势下新的历史使命需要人才培养结构适应创新驱动发展规划的要求，才能实现“三链统合”，推动产教融合、产学研一体化发展。

�崳�（二）产业结构调整亟需专业技术技能人才随之储备跟进�崳�

“新常态”下的“产业结构调整”关键是依靠科技进步推动产业升级，而科技进步主要依靠劳动力结构升级和劳动者价值创造能力的提升。每次经济结构调整都会产生对新型智力技能型人才的大量需求，国家需要培养拔尖创新创业人才和掌握先进产业技术的高质量技能型人才。中国经济的持续平稳增长与产业结构的升级换代，需要职业教育提早站位培养和储备人才，“人才链”不完备，科教兴国、“制造强国”将是空谈，人才培养势必会严重制约影响着经济社会的发展。�崳�

（三）高职院校专业建设滞后，无法适应产业技术技能人才培养的新需求�崳�

专业是髙职院校联系社会、服务社会的纽带，专业建设既是区域产业经济对接的最佳结合点，又是高职院校教育教学改革和建设的核心内容，任何一所高职院校的水平和地位都取决于它的专业建设。高等职业教育是否适应经济社会发展的需求?适应程度如何?最终都要通过专业建设体现出来。针对区域经济发展的需求，积极调整、灵活设置专业是高职教育的一大特色。但我国高职教育专业结构与经济结构调整不相适应问题还相当突出，尤其是重点专业的设置不能满足当地支柱产业对人才的需要；政府、高职院校对经济发展和社会需求缺乏了解和研究，尚未科学地规划专业设置和转型提升，尚未设置专业预警机制、评估诊断改进机制，或随意、粗放和盲目设置；专业建设与企业、行业联系不紧密，专业之间缺乏交叉融合和内在的有机联系等。这些问题已严重影响到高职院校的吸引力和影响力甚至生存与发展，高职院校承担着为产业升级和社会转型的重大历史使命，必须以自身转型来适应和服务经济社会，优化自身的办学专业，紧扣经济社会发展脉搏，通过建设和设置特色的专业结构，紧跟产业结构调整步伐，按照社会发展中产业和人才规格的需求，围绕区域内的新兴、支柱产业为内核的产业链，努力打造专业链，形成高职院校专业结构与区域经济发展同步。�崳姡崳�

（四）福建产业经济发展对高职教育专业结构调整的迫切需要�崳�

配合国家经济发展战略规划，福建省政府十一五期间提出经济可持续发展战略、建设“大而强，富而美”的新福建；十二五提出经济国际化和城市化、产业互动、布局互联，形成区域协调发展新格局；十三五紧跟随国家发展战略，提出了“一带一路”的战略规划。福建省高职院校专业设置是否符合区域产业经济的发展，直接影响到省域经济是否能够保持稳定发展。因此，深化教育教学改革加强高职院校专业建设，整体提高技术技能型人才培养质量，更好地服务于经济发展方式的转变，是目前福建省高职院校从注重规模扩张的外延式发展到注重特色的内涵发展的新时期所必须解决的关键问题，提供充足的技能型专门人才服务于福建省产业体系建设也显得尤为急迫。同时，如何根据产业结构的演变趋势，科学合理的构建职业教育的专业结构，形成合理的人才培养结构，至今仍然是一个具有重要现实意义的问题。�崳�

二、基于福建省产业结构调整的高职专业大类招生比率预测研究��

高等职业教育结构与区域产业结构相辅相成却又相互制约。一方面，区域产业结构、发展规模、技术层次决定着高等职业教育的专业结构、招生规模和培养层次；区域产业结构的优化升级是职业教育改革发展的源动力并且直接影响高职院校毕业生的就业状况；另一方面，职业教育改革和发展又是区域产业结构调整和升级的推动力。�崳�

（一）2017年－2020年福建省重点产业GDP的预测�崳�

通过对福建省统计年鉴和福建省教育厅高职院校历年数据进行了相互印证，估计出2017-2020年福建省第一产业、工业、建筑业、第三产业的GDP情况，因此可以得到上述重点产业GDP的预测比率，结果如下：�崳�

2017－2020年福建省重点产业GDP比率预测表�崳�

��（二）2017年－2020年福建省部分髙职大类招生比率预测�崳�

基于以上GDP预测结果，并结合部分高职大类招生比率与第一产业GDP比率、工业GDP比率、建筑业和第三产业GDP比率，预测2017－2020年福建省部分高职大类招生比率。具体结果如下：�崳�

１.第一产业GDP的预测比率代入农林牧副渔大类招生比率的回归方程，得到后五年福建省农林牧副渔大类招生比率的平均预测值为：�崳�

Ｙ＝－0.034＋0.566X₁＝－0.034＋0.566×0.07＝0.006�崳�

２．工业GDP比率和建筑业GDP比率的预测值代入土建大类招生比率的回归方程，得到今后五年福建省土建大类招生比率平均预测值为：�崳�

Ｙ＝0.240－0.778X₁＋3.225 X₂＝0.240－0.778×0.449＋3.225×0.056＝0.073

３．工业GDP比率预测值代入制造大类招生比率的回归方程，得到五年后福建省制造大类招生比率平均预测值为：�崳�

�崳�Ｙ＝－0.115＋0.624X₁＝－0.115＋0.624×0.449＝0.165�崳�

４．第三产业GDP比率预测值代入电子信息大类招生比率的回归方程，得到后五年福建省电子信息大类招生比率平均预测值为：�崳�

��Ｙ＝0.222－0.361X₁＝0.222－0.361×0.426＝0.068��

５．第三产业GDP比率预测值代入交通运输大类招生比率的回归方程，得到后五年福建省交通运输大类招生比率平均预测值为：

�崳�Ｙ＝－0.03＋0.176X₁＝－0.03＋0.176×0.426＝0.045��

６．第三产业GDP比率预测值代入医药卫生大类招生比率的回归方程，得到后五年福建省医药卫生大类招生比率平均预测值为：�崳�

�崳�Ｙ＝－0.016＋0.431X₁＝－0.016＋0.431×0.426＝0.168��

７．第三产业GDP比率预测值代入文化教育大类招生比率的回归方程，得到后五年福建省文化教育大类招生比率平均预测值为：�崳�

��Ｙ＝0.280－0.552X₁＝0.280－0.552×0.426＝0.045

（三）预测结果分析�崳�

基于以上预测结果可知：�崳�

1、 今后五年福建省高职院校农林牧副渔大类招生比率为0.6％，规模越来越小。这一结果反映出福建省产业经济结构的调整，高职院校农林牧副渔大类招生比率随着第一产业比重的下降而降低。�崳�

２.土建大类招生比率为7.3％，比2016年降低3.8％，这与近几年国家房地产政策去库存存在很大关系，带动房产相关专业招生比率的下降。�崳�

３．制造大类招生比率为16.5％，较2016年增长１个百分点；电子信息大类招生比率为6.8％；交通运输大类和文化教育大类招生比率4.5％，都基本和2016年数据持平，意味着这三个大类招生符合当前福建省所处的经济发展阶段及对人才的需求结构。�崳�４．医药大类占招生比率为16.8％，相比2016年数据降低３％；意味着福建省医药行业对专科毕业生的需要在降低，此情况符合现在的基本形式形势。�崳�

三、福建省高职院校专业结构调整机制�崳�

（一）经验借鉴：建立髙职院校专业结构调整制度和机制�崳�

��近年来，福建省高职教育快速发展不断满足产业发展对人才的需求，但是部分高校存在简单扩张的情况，这必然带来一系列问题：办学层次、办学体制多元，学校数量、学生数量增加；专业贪多求全，盲目增加；专业同质化严重，与产业适应性不强，特色不鲜明。这些问题都是专业结构调整的关键点，都是由于在高职院校发展过程中没有制定相应的专业调整规范，未形成相应多主体协作机制。高职院校的专业调整体现了地区政府在某个时期产业调整的规划和目标，政府必须采取一系列调控手段，明确与高职院校的责任、义务、权力，促使形成一种契约关系，建立合理的制度并且借助于法律的规范和权威性保障调整的作用得以发挥，建立开放办学、合作办学机制。依法执行行政要求、规范调整计划、范围、对象和程度。�崳�

（二）科学规划：建立髙职院校专业调整的研究体系�崳�

制定高职院校专业调整研究体系能有效避免高职教育无序发展，促进全省高校的协调发展，并优化高职院校专业结构。福建省政府和省教育厅是高职院校专业调整的顶层设计者，政府在高职专业结构调整中发挥的是“元治理”角色，为高等职业教育专业结构的调整计划确立及运作制定基本的制度和治理机制，主要研究产业调整政策对应用型人才的需求变化，从而整体规划高职院校布局和调整方向。高职院校主要职责是结合省政府和省教育厅的指导政策，结合自身结构特点制定并实施具体的专业调整计划。行业协会和第三方组织要发挥研究作用，政府要加快转变管理职能，将权力重心下放到行业协会，实现行业协会的独立性，同时要进一步完善行业协会立法工作，赋予行业协会应有的法律地位，明确在职业教育领域行业协会担负的具体权利、责任和义务。�崳�

�崳�1．充分发挥髙职院校的办学自主权�崳�

高职院校的发展、需求、类型和理念是多元化和复杂化的，需要自主发展办出各自特色，但享有自主权并不是意味着可以任性、自由发展，而是应该结合自身优势研究政府产业发展政策，制定出符合自身条件的合理的发展规划。具体实施过程中高校应该建立相应的研究部门，调研区域同类院校人才的培养数量和质量、区域经济发展过程中紧缺的职业岗位、现有岗位的需求量等数据。依据数据科学分析紧缺岗位所涉及的专业设置的必要性和可行性；通过分析其他同类院校人才培养质量，科学评价自己学生的就业竞争力，从而优化调整专业培养目标和任务；通过调研现有职业岗位在下一阶段的需求量，调整现有专业的招生数量；当规划确定以后，高职院校应集中力量尽快落实，从而实现自身的调整，促进院校健康快速发展。�崳�

2．有效发挥市场调节和社会监督作用�崳�

基于我国当前的国情，要建立市场调节和政府调控相结合的机制。人才市场在高职专业结构调整中发挥了基础性作用，社会监督专业调整的过程和结果。政府建立和完善市场体系，利用经济杠杆借助市场机制，遵循市场规律和规则调整专业结构，发挥市场的中间桥梁作用，引导职业院校按照市场需求自主决策设立专业，利用市场机制调整专业结构，客观上促进专业和职业的适应性。同时促使高职院校之间的联合协作，推动地区高职教育结构和产业结构布局的合理化。社会需要执行第三方的监督职能，把高职院校专业调整、社会需求等信息及时反馈给政府机构。政府放权必须保证特殊行业人才培养需要，必要时政府必须采用直接调控手段保障相应人才供应。在政府的指导下真正发挥行业组织对职业院校的指导、合作、监督等作用，以及职业院校和产业、行业、企业、职业需求的的桥梁作用。�崳�

四、福建省髙职院校专业调整方向�崳�

（一）面向国家产业发展战略，结合福建省产业发展需求，优先建设新兴产业对应的新专业或交叉专业，改造传统专业，实现教育资源优化配置，专业结构调整反映社会新职业的需要和区域产业结构的变化。高职院校自身应不断调整专业结构，不仅要结合国家产业发展计划充分考虑到新兴和交叉专业，而且还要充分利用市场的调整机制调配教育资源，加强新老专业的整合。“十三五”国家战略性新兴产业发展规划指出，未来５—１０年将是全球新一轮产业变革和科技革命从蓄势待发到群体迸发的关键时期，并确定在高端制造、网络经济、数字创意和生物经济、绿色低碳等五大战略性新兴产业领域。因此，在“十三五”规划开始之初，福建省高职院校应研究国家产业的宏观调控政策和区域产业发展趋势，并结合自身优势量身设计新兴、交叉专业并且积极改造原有老专业，为下一阶段的产业发展提供智力支持。具体应做好以下几点：第一树立创新型思维善于转变观念，主动思考科技进步和现代产业发展对于高职院校专业调整和建设的深刻影响；第二根据社会、经济、科技的发展变化，分析各类人才的需求变化，不断开拓新的专业生长点，充分利用新兴和交叉专业的发展优势，运用市场调节机制，合理配置和调整教育资源。第三积极利用高新技术提升、整合和改造传统专业，通过不断向旧专业注入新内容使专业内涵得到提升，另外要以信息技术为手段来提升专业的课程内容，实现传统专业的新发展。�崳�

（二）在招生计划安排中贯彻专业结构调整的需求�崳�

产业发展需要大批受过高等教育训练的专业人才，产业结构和高职教育结合点是在不断变换的，想实现高职毕业生和人才需求的有效对接，专业人才的结构一定要合理，因此要根据区域产业发展的方向、规模和结构变化，做好各专业人才数量的预测，为高等职业专业结构调整提供科学依据。根据预测福建省2017－2020年平均第一产业GDP比率为7％，工业GDP比率为44.9％，建筑业为5.6％，第三产业为42.6％。福建省的工业比率仍然会占据主导地位并且逐年增长，第一产业比率和建筑业比率慢慢降低，第三产业比率逐步提高，并将最终占据主导地位。随着产业的不断发展，各种职业岗位的需求不是固定的，而不同专业、不同层次人才的需求也是随着岗位需求的变化随之变化，招生计划安排是高职院校人才培养结构调整的重要环节。结合福建省三次产业GDP比率变化，进一步分析高职专业大类招生比率的调整分析。�崳�

１．农林牧副渔大类招生比率调整：农林牧副渔大类招生比率和第一产业GDP比率显著相关，预测结果分析得到的后五年农林牧副渔大类的招生比率为0.6％。招生比率逐渐降低，满足市场的调节机制。作为农业大省，福建省“十三五”规划提到了重点发展“标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业”，并且闽北、闽西城市带的第一产业比率相对较高，因此建议福建省应适当采取宏观调控手段保证农林牧副渔大类的招生规模和现代农林牧副渔从业人员的技能培养。

2．土建大类招生比率调整：土建大类招生比率与工业GDP比率和建筑业GDP比率显著相关，预测后五年的平均招生比率为7.3％。相比而言比例是降低了，这与当今全国采取史上最严格调控的房产政策有关，随着“房子是用来住的，不是用来炒的”等一些调控政策的推广，去库存将是福建省大部分城市的主旋律，因此土建大类的毕业生需求量将会逐步降低，招生比率限制在7.3％是合理的，且应逐步降低招生比率。

3、材料与能源大类招生比率调整：结合福建省产业结构调整政策，福建省工业的GDP比率、建筑业GDP比率虽有所降低，但产值在不断增长。作为沿海制造业大省，建议福建省在“十三五”内保持材料与能源大类招生比率，且加强新材料、新能源相关专业的建设以适应产业调整优化升级的需求。�崳姡�

4．制造大类招生比率调整：由现有数据分析，制造大类招生比率与工业GDP比率显著相关，预测后五年制造大类平均招生比率为16.5％，高于2016年招生比率。由于福建省“十三五”期间将对优势产业、骨干企业加大扶优,推动工业优化升级，集中力量发展新兴产业如：新一代信息技术、高技术船舶、海洋工程设备及轨道交通设备、高档数控机床和智能机器人等产业。因此第二产业在相当长的一段时间内仍然占据主导地位，而第二产业的相关职业缺口大，因此建议增加制造大类招生比率，以满足福建省制造装备产业转型升级的需求。�崳�

5．电子信息大类招生比率调整：由现有数据分析电子信息大类招生比率与第三产业GDP比率存在显著相关性，因此预测后五年电子信息大类招生比率为6.8％。福建省“十三五”时期将加快“智慧福建”建设，加快经济社会信息化、网络化进程，随着第三产业产值增长将带来电子信息大类相关产业的缺口，催生新职业岗位的出现，电子信息类专业科技含量高，产生新专业的增设，从而引起专业结构的调整。因此建议逐步增加电子信息大类的招生比率。

6．交通运输大类招生比率调整：依据现有数据分析预测，在下一个五年交通运输大类招生比率为4.5％，和2016年招生比率相当。因此建议保持交通运输大类的招生比率不变的同时，注意调整内部专业的招生比例分配问题。福建省“十三五”期间都在发展高铁和地铁事业，因此高速铁道技术、电气化铁道技术、城市轨道交通工程技术等专业应该增加招生比率并扩大招生规模。��

  7．财经大类招生比率调整：2016年财经大类招生比率占到全省招生比率的20.8％，同时财经大类专业开设学校数最多，专业布点也是最多。部分高职院校片面追求专业“大而全”，造成了财经大类的比率远远超过每年从业人数比率。虽然财经类毕业生就业可以面向三个产业，但是仍然出现“供大于求”的现象，因此应降低财经类招生比率。但仅凭高校自主调整和市场调控短期内无法扭转此种局面，政府应适当采取调控措施，合理调整财经类专业的布局和招生比率，合理引导高职院校财经类专业的建设，使其结合自身的特点形成各具特色的专业，尽量避免财经类高职毕业生培养同质化。�崳�        

8.医药卫生大类招生比率调整：由现有数据可预测后五年医药卫生大类平均招生比率为16.8％，低于2016年的19.7％。由于医药大类的从业技能要求比较高，而且福建省即将推出免费医药类本科生的培养计划，因此在今后一段时间内医药卫生职业缺口较大，对学历层次要求会越来越高，因此医药卫生大类的高职就业难度将会逐渐增大，建议适当降低医药卫生大类招生比率。�崳�

9．文化教育大类招生比率调整：利用现有数据可以预测后五年文化教育大类的平均招生比率为4.5％，低于2016年的6.7％。文化教育大类是与区域本科专业重合最多的专业大类，而且相关专业大部分都是传统专业，髙职毕业生与本科学历的毕业生相比优势不大，建议在今后降低文化教育大类招生比例和规模。�崳�

��１0．公共事业大类、公安大类和法律大类招生比率调整：利用现有数据无法预测上述几个大类的招生比率。但是结合2016年数据：公共事业大类招生为0.5％，公安大类0.06％，法律大类招生0.9％，可以降低相关专业的招生比率。同时应该引导相关高效的相关专业进行专业调整，满足社会发展的需求。�崳�

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