课题名称 河南省科学推进城镇化的耕地承包权问题研究
一、申请理由(包括研究目的、内容、意义、条件)
(一)研究目的和意义 城镇化推进背景下,农村人口不断向城市转移,已经承包的土地该如何有效流转、留守农民的权益该如何保护等成为我们面临的新问题。同时，我国;十二五;规划也指出,应当;完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利;。因此，在城镇化发展的新背景下耕地承包权问题成为了学者们的重点研究对象。 耕地承包权的研究因所涉利益的重要性及社会变革的敏感性,注定是一个与时俱进、历久弥新的论题。在城镇化背景下耕地承包权的完善和保护有利于农业的发展和农村经济的发展;有利于对留守农民的保护,也是对外出农民工的保护。因此,城镇化要求保护土地承包经营权,完善的土地承包经营权也更能推动城镇化的建设。
(二)研究内容 在城镇化建设的背景下,耕地承包权引起了各界广泛的关注和探讨。理论方面的研究文献十分丰富,提出了很多耕地承包权作为物权的各项权能应该加以完善的措施,尤其是流转所带来的问题,负载着社会、集体、集体成员及非集体成员等多方利益,因此,它是最易引发问题的部分同时也是理论研究的重点与核心,对于这个问题的研究也将长期存在和变化,这样也更能促进该法律制度的完善。其中对于允许农村土地承包经营权的抵押的呼声最高,其研究文献也最多,但是其他新颖的流转方式也引起了一些关注。此外,我们还应当关注和思考农村土地被征收等社会现象所带来的农民权益保护方面问题的解决途径。 本课题在前人研究的基础上，结合城镇化新背景，分析整合耕地承包权出现的新特征，新问题及各种问题的原因。通过对美、英、法、日、韩及中国台湾地区农用土地承包权演变过程和现状进行考察，在客观评述其各自利弊得失的基础上，就其对河南省耕地承包权改革的借鉴意义进行研究。
(三)研究条件
本课题负责人主要研究方向为区域经济，近年来主持及参与多项河南省社科联项目和河南省哲学社会科学项目以及教育厅项目，发表了多篇区域与产业方面的论文，在有关区域经济发展方面提出了见解，从而为在这个领域的进一步研究提供了一定的基础。近年来的论文与项目成果如下： 年河南省政府决策招标课题《河南农村居民财产性收入问题研究》.已结项并获得郑州市优秀调研成果;三等奖; 年度河南省社科联调研课题《河南省农村居民财产性(不动产)收入问题研究》.已结项并获得;二等奖; 河南省社科联课题《河南省城市轨道交通投融资模式的研究》已结项并获得一等奖 年度河南省社科联调研课题《河南省农村居民财产性(金融资产)收入问题研究》.已结项 年郑州市社科联项目《地方政府行为与金融发展关系研究》.已结项并获得郑州市社会科学优秀成果评奖委员会三等奖年郑州市社科联项目《郑州市实现居民人均收入倍增问题研究》.已结项并获得二等奖 年河南省教育厅项目《土地集中化发展背景下实现河南省农民收入倍增问题研究》.已完成结项报告 课题参与人的条件有： 本课题各参与人员都有一定的区域经济及产业经济研究专长，楚明钦、王维娜、翟红红、周俊颖等都是郑州科技学院教师，参与多项河南省社科联课题和郑州市社科联课题，具有较强社科科学研究能力。 另外，项目组所在单位图书馆资料齐全，馆藏丰富，拥有万方、CCER等数据库，能够满足本项目需要。资金方面，学校也将给予一定的资助。
二、本课题的基本内容，预计突破哪些难题以及创新点
(一)本课题的基本内容 城镇化推进背景下，耕地承包权问题出现新的内容和发展趋势，权利主体、客体减少，全能扩大等。对我省农民收入、农业发展、农村经济都带来了较大的影响。本课题拟从耕地承包权以往存在问题及改革成效出发，分析在城镇化背景下出现的新问题及原因，借鉴国内外在土地经营方面的做法，结合河南省省情提出在新背景下耕地承包权改革的方向和预期目标及具有可行性的建议对策。 具体框架如下： 第一，界定相关概念，分析土地和耕地的区别和联系及耕地承包权的发展演化过程。 第二，研究城镇化和耕地承包权的联系，重点研究城镇化新背景下耕地承包权出现的新问题和发展趋势。 第三，理论分析。把系统理论和共生理论应用到耕地承包权发展演化机制过程中，论证新背景下耕地承包权不仅是农村经济问题，也是社会问题、政治问题和法律问题，具有重大的社会和现实意义。 第四，比较研究。研究国外相对成熟，效果较好国家和地区的耕地承包权流转及农业发展情况，比如人少地多的美国、澳大利亚;人多地少的日本、荷兰;人地适中的法国、德国。同时，分析我国几个农业大省的耕地承包权现状。通过比较，研究河南省农业发展的情况，城镇化背景下耕地承包权存在的问题，进而探索河南省耕地承包权发展方向和完善路径 第五，对理论分析、实证研究和地区比较进行总结，得出耕地承包权发展方向和发展路径，构思切实可行的发展方案，同时针对我省的耕地承包权实况，为尽快适应城镇化背景的发展，提出有实际操作意义的策略建议。
(二)预计突破的难点 本课题拟突破的难点有以下几点：第一，系统理论和共生理论在耕地承包权演化过程中的应用分析;第二，通过多种渠道查找数据，从经济学的角度综合评价耕地承包权对农民、农业甚至经济发展的影响，从法学的角度探索耕地承包权未来的发展方向和发展路径。
(三)本课题的创新点 ①本课题首次把系统论和共生理论融入到耕地承包权中，结合河南省城镇化发展和耕地承包权的演变，从耕地承包权基本概念、影响因素、发展机制入手，对我省农村经济、城镇化发展、全省经济的协调发展进行了分析。 ②把耕地承包权从土地承包权中剥离出来，分析城镇化新背景下耕地承包权的新特征，新问题，同时借鉴国外农业发展较成熟的国家进行比较研究，构思耕地承包权的发展路径。
三、课题计划进度
本课题的研究进度安排如下：进行本课题组有关人员的分工、协调与统筹工作;准备本课题的资料收集、项目立项申报工作;拟对河南省商丘市、开封市、洛阳市、南阳市、信阳市等耕地较多的地方进行实地调研，并根据调研资料研究耕地承包权的演变历程和当前存在的问题。根据调研资料，针对本课题涉及到的有关城镇化背景下耕地承包权问题进行分析研究，形成阶段性成果。 最后，在本课题结项时，综合整理本课题成果并提供综合的结项报告，完整地分析河南省耕地承包权存在的问题和影响因素，提出本课题的研究观点、思路、方法与相应对策。
四、预计达到的阶段性成果和最终目标 阶段性成果： 本课题预计达到的阶段性成果： 1、研究报告：完成;河南省各目标市有关耕地承包权问题实地调研报告;。 2、学术论文：完成;城镇化背景下河南省耕地承包权问题的论文;。 目标： 本课题拟通过对河南省各目标市耕地承包权问题的实地调研，通过理论分析、实证研究和地区比较进行，研究河南省农业发展的情况，城镇化背景下耕地承包权存在的问题，进而探索河南省耕地承包权发展方向和发展路径
五、经费概算(单位：万元) 项目经费 用 途 省拨款 匹配 自筹 其他 合计 0.5 0.5 1 项目经费主要使用情况安排： 1.省内调查研究费：约0.4万元 2.资料购买与打印费：约0.2万元 3.论文发表与报告整理费：约0.2万元 4.综合协调费：约0.2万元 六、专家评审意见： 负责人： (签章) 年 月 日 七、评委会意见： 负责人： (签章) 年 月 日 八、领导小组意见： 负责人： (签章) 年 月 日
